农业补贴政策调整有后手或向种粮者倾斜

农业补贴政策调整有后手？ 或向种粮者倾斜

农业补贴政策调整有后手？ 或向种粮者倾斜

图：粮食补贴　　从目标价格补贴试点，到将三补贴（良种补贴、种粮直补、农资补贴）整合为农业支持保护补贴，再到对渔业油价补贴进行调整。中国中央层面上的农业补贴政策，正在进行一系列重大改革。　　据一位接近农业部的专家介绍，目前中国中央层面上的农业补贴项目有50多种，在接下来的农业补贴政策改革中，对绝大部分的农业补贴政策都将做出大力度的改革、调整。像业内关注的目标价格补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮，而三补贴整合试点将在2016年向全国范围内实施。　　目前，中国农业补贴基本上实行的是普惠制，下一步改革的大方向，将会向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜。简单而言，就是谁种地谁种粮，国家才会给谁补贴。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。　　不过，从去年有关部门针对棉花、大豆推出的目标价格补贴试点、今年实施的整合三补贴试点来看，新的农业补贴改革也存在一些问题和矛盾。 目标价格补贴的矛盾在于，从理论上讲，改革的方向很对，但实际操作起来很难，甚至抬高了补贴成本；整合三补贴后带来的问题是，拥有承包地的很多农 户，都开始筹划着提高农地租金。　　前述接近农业部的专家分析表示，虽然目标价格补贴、整合三补贴两类试点改革，都出现了一些矛盾和问题，但整个农业补贴改革向种粮大户倾 斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜的大方向是对的，未来还需要积累一些试点地区的经验，才能对整个农业补贴政策进行重大改革。　　普惠制弊端　　目前中央财政对农业实施的各种补贴政策，主要都是以普惠制的方式实施，比如自2002年以来，国家相继实施的良种补贴、种粮直补、农资综合补贴和农机购置补贴（简称四补贴），以及2004年以来，陆续推出的粮食最低收购价、主要农产品临时收储政策（简称托市政策）。这些政策对提高农民收入，都起到较大的推动作用。　　农业部部长韩长赋在2014年全国两会上表示，2013年仅仅是四补贴，中央财政对口农民的直接补贴就高达1600多亿元。而在实施托市 政策当中，中央财政为种粮、种地农民，为农村养殖户，所支付的各种补贴性收入，总计数额就更为巨大。如果再加上其它名目繁多的各种农业补贴，现在中央财 政每年对农业的补贴已经超过1万亿元。　　四补贴和托市政策实施十多年，目前已经暴露出诸多矛盾和问题。四补贴政策存在的主要问题是，只要是拥有政策性承包地的农民，不管种 不种地，种不种粮，每一亩地，每年基本上都可以拿到90元左右的国家补贴。这样造成的结果是，有的农民拿到补贴后，转身去城里打工了，而靠租地种粮的人， 又享受不到种粮种地补贴。　　托市政策出现的矛盾是，国家逐年提高主要农产品的最低收购价格，现在国内包括两家在内的主要农产品价格，都比国际价格高出一大截，而国家储备的粮食又由于各种原因卖不出去，导致国内整个粮食市场出现扭曲，粮油类加工企业叫苦不迭，国家财政也是因此严重受损。　　原标题：农业补贴或向种粮者倾斜 政策调整还有后手

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